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“一带一路”与中非合作:精准对接与高质量发展

(发布时间: 2019-11-20)

從“大寫意”到“工筆畫”:“一帶一路”與非洲發展的精準對接

[中國 的英 文:China]國家主席【】在2018年召開的中非[合作 的拚音:hé zuò]論壇北京峰會開幕式講話中提出,中非要攜手打造合作共贏的中非[命運 的英 文:fate]共同體。同年8月27日,【】主席在推進“一帶一路”[建設 的英 文:building][工作 的英 文:work]5周年座談會上,曾用“工筆畫”這一生動的比喻,矚望“一帶一路”的未來。他指出,“過去幾年共建‘一帶一路’完成了總體布局,繪就了一幅‘大寫意’,今後要聚焦重點、精雕細琢,共同繪製好精謹細膩的‘工筆畫’〖亚博app下载〗。”“一帶一路”倡議與非洲的對接從“大寫意”進入“工筆畫”階段,應當推進三個層麵的對接,即“一帶一路”建設與聯合國《2030年可持續發展議程》、非盟《2063年願景》以及非洲各國發展戰略進行對接。

在聯合國層麵,共建“一帶一路”倡議與共商共建共享原則已寫入聯合國成果文件。中國作為聯合國安理會常任理事國及[最大 的英 文:largest]的發展中國家,[不僅 的英 文:not only]為“聯合國千年發展目標”在2015年的順利收官作出了[重要 的拚音:zhòng yào]貢獻,[而且 的英 文:but]將繼續通過“一帶一路”建設為聯合國《2030年可持續發展議程》製定的17項可持續發展目標的實現而努力。非洲作為發展中國家最集中的大陸,也是聯合國《2030年可持續發展議程》的攻堅[區域 的英 文:regional]亚博俱乐部■。要實現[經濟 的英 文:economic]發展、社會包容和環境可持續性等17項可持續發展目標,應使“一帶一路”建設與聯合國《2030年可持續發展議程》、非洲國家發展戰略[有效 的英 文:valid]對接。

在非洲區域層麵,近20年來,非洲國家及非盟先後出台《加速非洲工業化發展行動[計劃 的英 文:plan]》《非洲基礎設施發展規劃宣言》《2063年願景》等重要發展戰略,[希望 的英 文:hope]通過工業化、經濟融合和一體化將21世紀打造為非洲發展的世紀。2015年1月,中國與非盟簽署了中非關於基礎設施建設合作的諒解備忘錄,實現了中國與非盟層麵的對接。根據備忘錄,中國將在非盟《2063年願景》戰略框架內,加強與非洲國家在[鐵路 的拚音:railroad]、公路、區域航空及工業化領域的合作,有利於推進非洲國家一體化進程。在2018年中非合作論壇北京峰會上,非盟也與中國政府簽署了共建“一帶一路”諒解備忘錄,未來中非合作項目建設將在多邊層麵呈現跨國跨區域的形勢。如“新時期的坦讚鐵路”——亞吉鐵路(連接埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴與吉布提)自2018年1月1日正式投入商業運營以來,在短短的8個月內就已累計運輸旅客9萬餘人次、集裝箱2。2萬餘個,運能潛力正在不斷釋放。亞吉鐵路的建成通車將原本從亞的斯亞貝巴到吉布提之間一個[星期 的英 文:week]左右的貨運時間縮短為13小時左右,大大提高了運力和商業周轉效率。亞吉鐵路項目的實施,還創造了“由一條鐵路帶動一條經濟帶”的亞吉模式,通過修建鐵路、配套投資運營工業園區,為埃塞俄比亞和吉布提經濟發展注入了強勁動力。

在非洲國家層麵,“工筆畫”階段還特別要求將“一帶一路”倡議與每個非洲國家的發展戰略實行精準對接,使中國的發展優勢與每個非洲國家的優先發展領域對接好,[這樣 的英 文:then]才能使中非共建“一帶一路”進一步落地生根、走深走實。具體而言,精準對接要求紮紮實實做好每個非洲次區域及每個國家的區域和國情研究,不但要了解區域及各國的政治和社會穩定情況,而且要對其中長期國家發展戰略以及優先發展領域做到了然於胸。同時,中國國內各省市也需要做好自身的家底盤查工作,摸清各省市哪些[企業 的英 文:business]、哪些富裕優質產能適合到哪些非洲國家去轉移和投資。如【】主席2018年7月[訪問 的英 文:visit]的塞內加爾、盧旺達、南非和毛裏求斯四國在區位及發展優勢上各具特色。“西非門戶”塞內加爾、扼好望角連接大西洋和印[度 的英 文:attitudes]洋的南非、位於東非海岸的“[印度 的拚音:yìn dù]洋明珠”毛裏求斯[都是 的英 文:All are]“21世紀海上絲綢之路”的重要支點國家,三國均希望在對接合作中挖掘自身漁業發展、船舶維修、港口運輸、貿易集散轉運等方麵的發展潛力。20多年來,在卡加梅[總統 的英 文:President]的領導下,連接中東非的內陸國家盧旺達取得了卓越的發展成就,該國在“向東看”政策以及治國理政和發展道路的探索方麵體現出獨特的思考。盧旺達在2016年還承辦了[世界 的拚音:shì jiè]經濟論壇非洲峰會,正在將[自己 的拚音:zì jǐ]打造成東非信息[中心 的拚音:zhōng xīn]和“非洲的[新加坡 的英 文:Singapore]”。阿裏巴巴等中國電商企業已[開始 的拚音:kāi shǐ]走進盧旺達,找到“一帶一路”建設與盧旺達發展的精準對接點。2018年8月,阿裏巴巴商學院聯合盧旺達高等[教育 的英 文:education]委員會、發展委員會在盧旺達啟動“全球電子商務[人才 的拚音:rén cái]——教育者[培訓 的英 文:training]”計劃,吸引了盧旺達9所頂級[大學 的英 文:university]50名講師參與,預計將覆蓋2500名非洲[學生 的英 文:students]。除了為非洲培訓數字經濟人才,阿裏巴巴還將普惠貿易機製——eWTP引入非洲,將在盧旺達建設非洲首個eWTP試點。

總之,2018年中非合作論壇北京峰會[已經 的拚音:yǐ jing]為中非共建“一帶一路”鋪好了畫卷,如今需要雙方運用細膩的畫筆來認真繪製這幅中非“一帶一路”精準對接的“工筆畫”。

“五通”奠定中非“一帶一路”合作基石

作為[一種 的英 文:one]對外經濟合作與共同發展的理念和倡議,“一帶一路”旨在通過互聯互通拉緊中國與沿線國家交流合作的紐帶,推動共同繁榮與發展。2015年3月28日,中國國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》文件中提出了“一帶一路”建設的“五通”[建議 的英 文:pointers],即“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”。從中非關係的發展來看,“一帶一路”建設的“五通”不僅基本涵蓋了近年來中非合作的各個重要領域,而且為“一帶一路”向高質量發展轉變打下了良好基礎。

在政策溝通層麵,2000年[成立 的英 文:was founded]的“中非合作論壇”就是中非間重要的政策溝通機製與平台。2018年中非合作論壇北京峰會已是論壇機製建立以來召開的第三次峰會。特別是2013年“一帶一路”倡議提出後,中非合作論壇在短短3年內就連續召開了兩次峰會,這在國際外交史上也極為罕見。不僅如此,2015年和2018年的兩次峰會都提出了涉及金額達600億[美元 的拚音:měi yuán]的中非合作行動計劃,使高層政策溝通與基層項目落實有機結合,也為中非合作論壇這一政策溝通機製增添了新內容和新動能。

在設施聯通層麵,基礎設施落後是製約非洲經濟發展的一大瓶頸。交通運輸業不發達不僅使非洲國家國內貿易和跨國區域貿易[成本 的英 文:cost]高昂,還阻礙了非洲吸引外資。因自身財力不足,非洲基礎設施建設不僅麵臨每年1700億美元的資金缺口,還存在機械設備不足、技術和[管理 的拚音:guǎn lǐ]能力欠缺等困難,中國在基礎設施建設領域所具有的競爭優勢恰好能彌補非洲在這方麵的劣勢。從長遠發展看,基礎設施互聯互通是實現高質量發展的前提,缺乏基礎設施則難以開展[其他 的拚音:qí tā]產業布局並實現工業化。自“一帶一路”倡議提出以來,中非間的基礎設施建設合作明顯提速,2014年李克強總理訪非時提出幫助非洲建設鐵路網、公路網以及非洲區域航空網絡“三大網”。非洲基礎設施建設財團(ICA)2017年發布的報告顯示,2011—2016年,中國[平均 的拚音:píng jūn]每年在非洲基礎設施領域投資120億美元,是非洲基礎設施最大投資來源國。近6年來,中國在非洲建設的鐵路、公路、橋梁、港口等基礎設施遍地開花,在改變非洲大陸基礎設施麵貌的同時,也有效改善了非洲國家的投資環境,提升了[當地 的拚音:dāng dì]人民的生活水平。如連接肯尼亞港口[城市 的拚音:chéng shì]蒙巴薩及首都內羅畢的蒙內鐵路自2017年5月建成通車以來,累計發送旅客270萬人次,平均上座率90%以上,準點率達99。9%。該鐵路在建設和運營期間累計創造5萬多個工作崗位,拉動肯尼亞1。5%的GDP增長。近期訪問肯尼亞的[英國 的拚音:yīng guó]外交大臣傑裏米·亨特也在[記者 的拚音:jì zhě]會上表示,英國非常讚賞蒙內鐵路等中國建設的重大項目對肯尼亞乃至非洲經濟社會發展所作的巨大貢獻。

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